國務院安全生產委員會關于印發2018年工作要點的通知

國務院安全生產委員會關于印發2018年工作要點的通知

安委〔2018〕1號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位：

　　經國務院領導同志同意，現將《國務院安委會2018年工作要點》印發給你們。請各地區、各有關部門認真履行職責，落實責任，制定具體措施辦法，明確路線圖和時間表，抓好貫徹落實，并于2018年底前將各項工作完成情況報送國務院安委會辦公室。國務院安委會辦公室要加強綜合協調，強化督促檢查和情況交流，推動工作落實。

　　國務院安全生產委員會

　　2018年2月24日

　　國務院安委會2018年工作要點

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立安全發展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，以貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》為抓手，以防范遏制重特大事故為重點，健全安全生產責任制，完善安全監管體制機制和法治體系，強化安全風險防控和社會共治，加強安全基礎能力建設，進一步提升安全生產工作水平，實現事故死亡人數、較大事故、重特大事故進一步下降，促進安全生產形勢持續穩定好轉，為推動經濟高質量發展和決勝全面建成小康社會營造穩定的安全生產環境。

　　一、嚴格落實安全生產責任制

　　認真貫徹落實習近平總書記關于“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的指示，進一步健全安全生產責任體系，落實地方黨政領導干部安全生產責任，依法厘清安全生產綜合監管、行業監管和專業監管的關系，明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責，推動制定安全生產權力清單和責任清單。

　　健全安全生產責任考核機制，加大安全生產在社會治安綜合治理、精神文明等考核中的權重，嚴格落實安全生產“一票否決”。建立安全生產約談、警示教育制度。組織開展省級政府安全生產工作考核，研究建立國務院安委會成員單位安全生產工作考核機制。

　　完善安全生產巡查工作制度，加強對地方安全生產責任落實情況的巡查，啟動開展新一輪巡查工作。推動落實境外中資企業投資主體安全生產責任，加強境外中資企業安全管理。

　　二、加強安全生產法治建設

　　積極推進危險化學品安全管理立法和安全生產法實施條例的制定，加快推動安全生產法、礦山安全法、職業病防治法以及安全生產許可證條例等法律法規修訂。推動設區的市加強安全生產地方性法規建設。制定出臺一批安全生產領域亟需的強制性國家標準，理順職業病危害預防國家標準制定發布機制。加強城市、農業農村安全生產法規標準建設。

　　加大安全監管監察執法力度，健全聯合執法機制，完善行政執法和刑事司法銜接制度，依法依規嚴厲打擊各類違法違規行為。加快安全監管監察執法規范化、信息化、專業化建設，加強執法信息公開和執法監督，健全監管執法的記錄、通報和責任追究機制。

　　嚴格事故調查處理，完善落實事故調查組組長負責、事故查處掛牌督辦、事故責任追究和問題整改督辦等制度。健全事故調查分析技術支撐體系，事故調查報告設立技術專篇和管理專篇并全文公布。

　　三、深化安全監管體制機制改革

　　加快礦山、危險化學品、海洋石油等重點行業領域安全監管體制改革，理順鐵路、電力等行業跨區域監管協調機制。加快建立安全生產與職業健康一體化監管執法體制機制。

　　推動地方完善各類功能區安全監管體制，明確負責安全監管的機構。推進安全生產應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，健全省、市、縣三級安全生產應急救援管理工作機制。

　　加強和改進安全生產督查檢查工作，完善大檢查工作制度。加強安全生產社會化服務體系建設，完善安全生產政府購買服務制度措施，建立服務機構公示制度和信用評定制度。落實注冊安全工程師制度，依法推行安全生產責任保險，加快安全生產誠信體系建設，健全企業安全承諾、信息公示和聯合懲戒激勵機制。

　　四、推進城市安全發展

　　貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于推進城市安全發展的意見〉的通知》，大力推動城市安全發展各項制度措施落實。制定安全發展示范城市評價與管理辦法及細則，開展安全發展示范城市創建工作。

　　推動城市以安全為前提制定城市經濟社會發展總體規劃及城市規劃、城市綜合防災減災規劃等專項規劃。完善城市基礎設施技術標準，加強基礎設施建設、運營過程中的安全監督管理。完善城市社區安全網格化管理工作體系，推進安全社區和城市生命線工程建設。

　　加強城市安全風險管控，全面開展安全風險辨識評估，建立安全風險信息管理平臺，完善重大安全風險聯防聯控機制。深化城市安全隱患排查治理，加強大型群眾性活動安全管理，落實人員密集場所安全監管制度。加強城市應急救援基礎設施和能力建設。

　　五、加強農業農村安全監管

　　研究制定加強農業農村安全生產工作的辦法措施，探索建立城鄉統一的安全生產管理制度體系，推動安全監管力量向農村延伸，推進落實鄉鎮、行政村兩級安全生產責任制，明確農業農村生產經營單位的安全生產責任。

　　加強農業農村生產經營建設活動安全監管，強化農村重點行業領域安全綜合整治。深化“平安漁業”“平安農機”活動，加快建立漁業、農機安全生產長效機制。加強農村建筑施工、道路交通、消防、煤改電(氣)工程等安全監管，深入排查治理安全隱患。

　　加大農村安全生產基礎設施投入，逐步提高農村道路建設安全標準等級，因地制宜開展農村危房加固改造，加強農村基本消防設施配備。加強農業生產安全技術指導和從業人員安全技能培訓，實施農民安全素質提升工程。

　　六、深化危險化學品安全綜合治理

　　加大力度推進《危險化學品安全綜合治理方案》實施，全面落實有關部門職責分工和各地區、各部門實施方案，加大考核力度，確保完成年度工作目標。完善聯席會議工作機制，制定危險化學品安全監管權力清單和責任清單。

　　進一步完善危險化學品安全風險“一張圖一張表”，加快推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。堅持問題導向，深化危險化學品特殊作業、儲存場所、設計診斷、自動化改造等專項整治和“反三違”行動。

　　對危險化學品企業開展安全評估診斷并實施分級監管。推動危險化學品重點縣強化安全監管能力建設。加強油氣輸送管道高后果區安全風險管控。

　　七、強化安全生產專項治理

　　貫徹落實中央關于供給側結構性改革的部署，大力淘汰不安全的落后產能。嚴格安全生產準入，運用法治、行政、市場等手段，推動不符合安全生產條件的小礦山、小化工、小水泥、小鋼鐵等關閉退出。

　　深入推進煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害治理，以及與煤共伴生礦山、尾礦庫“頭頂庫”和地下礦山火災專項治理，繼續推動煙花爆竹生產企業改造提升和退出地區強化“打非”工作。加強道路交通“兩客一危”、建筑施工(隧道施工)、電氣火災、水庫大壩等安全治理，推進公路、鐵路等重大安防工程建設。繼續深化涉爆粉塵、鋼鐵企業和水上交通、鐵路(高鐵)、民航、漁業船舶、農業機械、民爆物品、電力、特種設備、防雷等重點行業領域安全專項整治。

　　加快研究制定重點行業領域安全風險管控辦法和重大隱患判定標準，推動構建風險分級管控和隱患排查治理預防機制。嚴格高危項目安全準入，重大安全風險無法有效管控的實行“一票否決”。

　　八、深入開展安全生產宣傳培訓教育

　　深入宣傳習近平總書記關于安全生產的重要思想，組織開展好第17個全國“安全生產月”“安全生產萬里行”和“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”“安全生產法宣傳周”以及“職業病防治法宣傳周”等活動。

　　推動把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學安全教育和高危行業職業安全教育體系。加強企業全員安全生產和職業健康業務培訓，督促企業嚴格落實安全教育培訓、特種作業持證上崗等制度。

　　加強安全文化建設，全面開展安全生產和職業健康宣傳教育進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所“七進”活動。落實安全生產舉報獎勵制度，引導廣大群眾廣泛參與支持安全生產，強化社會監督。

　　九、加強安全基礎能力建設

　　加強安全生產經濟政策研究，落實企業安全生產費用提取管理使用等政策制度，加強中央財政安全生產預防及應急專項資金使用管理，完善國家、地方、企業安全投入長效機制。大力推進企業安全生產標準化建設，建立安全生產標準化建設激勵約束機制。

　　健全完善負有安全監管職責的部門監管執法經費保障機制，加強監管執法裝備使用管理，切實為基層監管執法提供保障。

　　加快建設安全生產和職業健康信息化全國“一張圖”以及礦山、危險化學品風險預警與防控系統，加強安全生產信息化、數字化、智能化建設。加強安全科技支撐能力建設，加快安全生產關鍵技術裝備研發攻關和轉化使用，支持建設國家安全生產技術創新中心。

　　加強職業健康工作，深化塵毒危害等職業病危害專項治理，推動企業加強職業健康基礎工作。組織開展職業病危害普查。完善職業病患者救治相關規定。

　　完善安全生產應急救援體系，加快國家礦山、危險化學品、油氣輸送管道、隧道施工等應急救援基地建設，推動建立京津冀、雄安新區等地區應急救援資源共享和協調聯動機制。

　　十、提高安全監管監察隊伍專業化水平

　　加強安全監管監察執法隊伍建設，指導推動地方充實市、縣兩級安全監管執法人員，強化鄉鎮(街道)安全監管力量。

　　加強安全監管監察執法人員資格管理，不斷提高安全監管監察執法人員專業化水平。建立和落實安全監管監察執法人員錄用標準、凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度，提升安全監管監察執法能力。

　　研究制定保護安全生產監管執法人員依法履行法定職責的規定，激勵忠于職守、當好衛士。